2政策前言

当前,我国正处于经济转型时期,市场经济运行机制尚未完全成熟,政府通过财税政策等宏观调控政策引导经济发展,在将来很长一段时间内仍将继续持续。

  

从中央到地方每年会出台各类型的政策性资金文件,各项政策性资金主要出自于中央到地方的投资主管部门、行业主管部门等,这些政策对于推动经济发展、引导产业结构调整、促进企业发展壮大方面起到了积极的推动作用。

  

以中央预算支出为例来看,根据财政部信息,2013年,中央本级和补助地方支出总计为69060.00亿元,下文摘选几个主要领域,预算支出明细如下:

 

为落实中央要求,国家发改委、财政部、农业部、科技部、商务部、工信部等相关部委在各自主管的领域每年发布“政策性资金”政策,推动行业发展。

  

企业积极争取政府政策性资金,对于企业发展将会起到积极的促进作用,申请政策性资金一方面需要企业有过硬的综合实力,另一方面要对政策有准确深入的把握,编制专业的申报文件,方可打开政策性资金的大门。

3政策资金解读

  • 政策性资金定义
  • 政策性资金意义
  • 政策性资金特点
  • 各级政府为了优化产业结构、促进高新技术成果转化提供支持,以及为了支持产业企业的快速发展而提供的财政专项资金。

    补充企业发展资金,引导产业结构调整、促进经济发展;

    比其他融资方式有很大的优越性。

    政府投入。

    融资成本低。

    融资风险小。

  • 直接投资
  • 投资补助
  • 资本金注入
  • 通过拨款无偿投入。

    通过拨款无偿投入。

    由国家授权经营机构依法行使出资人权利

  • 贷款贴息
  • 政府转贷
  • 政府采购
  • 采用贴息方式,支持公民、法人和其他组织利用银行贷款。

    使用外国政府或国际金融组织贷款的项目,采用转贷方式的,由政府提供担保。

    政府部门使用财政性资金,采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。


A.可争取政府直接投资的项目类型

  • 国防军工、基础邮政、防灾减灾、卫生防疫、大江大河治理、重大科研计划、消防、公共博物馆和图书馆等提供纯公共产品的项目。
  • 生态建设和环境保护项目,解决环境保护和可持续发展方面的建设投资。
  • 公共医疗卫生、教育、体育、文化等社会保障、公益领域及公共服务投资。
  • 农村基础设施投资。
  • 其他(煤矿安全改造、采煤沉陷区治理等)投资,以及政府直接绝版的没有直接经济效益的非经营性其它项目。

B.可争取政府资本金注入的项目类型

  • 带有显著外部性,具有明显公益性的项目:高速公路、城市道路、学校教育、医疗卫生、公有住房、环境保护等。
  • 自然垄断项目:铁路、电信、地铁、供水、污水处理、广播电视等。
  • 具有排他性,或具有竞争性的项目,但收入难以弥补全部成本支出的项目,如公交等。

C.可争取国家投资补助的项目类型

  • 能够推进科技进步和高新技术产业化,及对经济结构调整有重要带动和引导作用的产业化项目。
  • 农业综合开发资助农业发展的项目,科技型创业投资项目。
  • 政府支持的中小企业创业投资项目,政府鼓励的风险投资项目。
  • 具有经营性质的科研开发项目。
  • 国家鼓励发展的能源交通、农林水利、市政工程等公益性和公共基础设施投资项目。

D.可争取政府资本金注入的项目类型

  • 公益性和公共基础设施投资项目。
  • 保护和改善环境的投资项日。
  • 促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目。
  • 推进科技进步和高新技术产业化的投资项目。
  • 符合国家有关规定的其他项目。

4政策资金来源

 
根据项目阶段划分
  • 研发类项目

  • 科技部

  • 成果转化项目

  • 工信部

    财政部

    环保部

  • 产业化项目

  • 发改委

    建设部

    农业部

    商务部

根据主管部门划分
各部门的政策性资金
  • 科技部

    863计划、973计划、科技支撑计划

    科技型中小企业技术创新基金

    农业科技成果转化资金

    引导类计划:火炬计划、星火计划、重点新产品计划

  • 工信部

    电子信息产业发展专项资金

    集成电路产业研究与开发专项资金

    中小企业发展专项资金

    汽车产业振兴规划专项资金

    工业清洁生产项目

  • 国家发改委

    高技术产业化项目

    国家重大技术装备研制和重大产业技术开发项目

    产业技术创新能力建设项目

    节能减排项目

    中央预算内投资备选项目

    重点振兴产业和技术改造项目

    工业中小企业技术改造项目

  • 财政部

    农业综合开发产业化经营项目

    对外经济技术合作专项

    包装行业高新技术研发资金项目

    金太阳示范工程财政补助资金

    资助向国外申请专利专项资金

  • 其他部委:农业部、商务部、环保部、住建部等。

5案例分析

  • 国家高技术产业发展项目
    申报主体
    企业,注册资金最好1000万元以上
    研究院所
    支持领域
    高技术产业化项目
    重大技术装备研制和重大产业技术开发
    产业技术创新能力建设项目
    产业技术升级和结构调整项目
    支持方向
    前期科技成果经省部级以上单位认证
    项目有一定的规模和较好的经济效益及良好的发展空间
    承担单位要按照要求注入项目资本金
    支持方式
    无偿资助
    项目自筹资金不低于30
  • 重点产业振兴和技术改造项目
    支持领域
    重点支持钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业等八大行业项目
    基本条件
    符合国家产业政策要求;
    项目前期工作到位,具备相关证明文件;
    项目单位银行信誉良好,企业无违法违规行为,且企业资产负债率不高于60%;
    项目建筑工程投资不超过固定资产投资的30%;
    支持方向
    以贷款贴息为主,原则上按项目贷款的实际发生额两年贷款利息安排贴息资金。
    贴息率不超过当期银行中长期贷款利率。
    单个项目补助金的最高限额原则上不超过2亿元。
    主管部门
    发改委、工信部
  • 中央预算内投资备选项目
    支持对象
    企业银行信用等级AA以上,资产负债率60%以下,项目资金来源明确,企业净资产不低于所承担项目总投资
    支持范围
    产业投资项目
    资源与环境项目
    项目要求
    项目的总投资原则上应在5000万元以上
    申报时间
    原则上每年两批,第一批为2、3月份,第二批为10、11月份
    支持额度
    不超过总投资的6%-8%
  • 高效照明产品推广项目
    企业申报条件
    高效照明产品必须达到照明产品国家能效标准的节能评价值,通过国家节能产品认证。
    中标企业应当具有完善的售后服务体系,履行约定的质量承诺(大宗用户不少于1年、城乡居民用户不少于2年)。
    按照中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售
    支持方式
    大宗用户每只高效照明产品,中央财政按中标协议供货价格的30%给予补贴;
    城乡居民用户每只高效照明产品,中央财政按中标协议供货价格的50%给予补贴。
    申报时间
    每年4月30日和8月31日前
    主管部门
    财政部、国家发改委
  • 生物疫苗和诊断试剂高技术产业化专项
    支持重点
    预防性疫苗
    治疗性疫苗
    诊断试剂
    实施原则
    重点针对严重威胁我国人民健康的多发流行性疾病,推进新型生物疫苗和诊断试剂,特别是已经具备一定技术基础产品的产业化进程。
    着重实现具有我国自主知识产权产品的产业化,加速发展我国具有技术基础和优势的产业领域,形成产业突破。着力培育具有较强市场竞争力的企业和企业集团,促进产学研结合,为应对突发性急性烈性传染病提供技术和能力储备。
    重视项目的产业化基础和申报单位的建设条件。产品应取得相应的生产许可,申报单位应具备较强的经营、管理、筹资等方面的能力。
    资助方式
    每年3月31日前
    同“高技术产业化专项”
    主管部门
    国家发改委高技术产业司
  • 生物医学工程高技术产业化专项
    支持重点
    新型医用植入器械及人工器官的产业化
    组织工程产品产业化
    数字化医学影像诊断设备和系统的产业化
    微创诊疗设备和新型肿瘤治疗装置的产业化
    申报企业和项目条件
    申报单位(包括技术依托单位)应是行业或区域有实力、影响力的大企业,应具备较强的技术开发、经营管理、资金筹集等方面的能力。
    项目需要提供有关部门出具的医疗器械或相关生产许可文件。项目应是近3年取得注册证书的新产品,并在全国具有比较优势。国家生物产业基地所在省市可申报5项,其它项目主管部门申报项目的数量原则上不超过3项。
    营、管理、筹资等方面的能力。
    支持方式
    同“国家高技术产业发展项目”
    申报时间
    每年10-11月
    主管部门
    国家发改委高技术产业司
  • 生物能源和生物化工原料基地
    支持对象
    为生物能源和生物化工定点和示范企业提供农业作物原料与林业原料的基地。
    原料基地的申请条件
    除利用冬闲田外,不得占用耕地或已规划用作农田的未利用土地,利用冬闲田种植原料作物要确保不与粮争地;
    不作为地方执行耕地占补平衡政策所补充的耕地;
    有利于生态保护,不造成水土流失;
    集中连片或相对集中连片,可以满足加工生产的需要。
    资金使用范围
    种子(苗)繁育、种植、抚育管护、土地平整等与原料基地相关的生产性支出;
    技术指导、工程验收、监督检查、方案审批等与原料基地相关的管理费用支出;
    财政部批准的与生物能源和生物化工相关的其他支出。
    支持方式
    林业原料基地补助标准为200元/亩;补助金额由财政部按该标准及经核实的原料基地实施方案予以核定
    农业原料基地补助标准原则上核定为180元/亩,具体标准将根据盐碱地、沙荒地等不同类型土地核定
    主管部门
    财政部、国家发展改革委、农业部、国家税务总局、国家林业局
  • 太阳能光电建筑应用示范项目
    申报项目类型
    建材型,指将太阳能电池与瓦、砖、卷材、玻璃等建筑材料复合在一起成为不可分割的建筑构件或建筑材料;
    构件型,指与建筑构件组合在一起或独立成为建筑构件的光伏构件;
    与屋顶、墙面结合安装型,指在平屋顶上安装、坡屋面上顺坡架空安装以及在墙面上与墙面平行安装等形式。
    申报条件
    项目所在地区具备较好的太阳能资源利用条件,建筑本体应达到国家和地方建筑节能标准。
    申报项目能在当年内开工建设,并可在两年内完工。
    项目申报单位已与太阳能光电产品生产企业签署中标协议。
    申报项目的证明材料齐全
    提供电网接入情况详细说明,并网项目应依法取得行政许可或报送备案
    优先支持已出台并落实光电发展扶持政策的地区项目
    已完工项目或已获得国家资金补助的项目不应申报
    技术要求
    单项工程应用太阳能光电系统装机容量应不小于50kW;中标企业的太阳能电池转换效率应达到先进水平,其中单晶硅电池组件转换效率应超过16%,多晶硅的应超过14%,非晶硅的应超过6%;
    项目申报单位应建立数据监测与远传系统,实现发电总量、发电功率及环境数据等监测与远传。数据远传系统要求另行通知。
    补助标准
    建材型、构件型光电建筑一体化项目,补贴标准不超过20元/瓦;
    屋顶、墙面结合安装型光电建筑一体化项目,补贴标准不超过15元/瓦。
    主管部门
    财政部、住建部
  • 国家科技支撑计划
    申报主体
    行业龙头企业,企业集团、专制院所,科技型中小企业等内资或内资控股企业
    支持方向
    关键技术是指在提升产业核心竞争力、完善或延伸产业链、培育新兴产业等方面起决定性作用的技术。
    共性技术是指在产业领域、不同行业或不同区域能够广泛共享应用,对经济和社会发展产生普遍推动作用的技术。
    公益技术是指基本不具备明确的市场竞争属性,主要服务于国家安全、社会发展、人民生活质量提高和环境改善等公共利益的技术。
    支持方式
    贷款贴息
    偿还性资助
    风险投资
    支持额度
    一般项目100-300万元;重点项目1000万元;重大项目3000万元

6注意事项

国家每年扶持的资金种类高达几十种,每年每一个扶持资金都会有成百上千个企业去申报争取,可以说企业申报国家扶持资金可谓是干军万马过独木桥,会有很多企业被淘汰。分析其项目失败原因不外乎有以下几种情况:

  • 项目本身没有竞争性
  • 好项目选错扶持资金
  • 好项目没有被识别
  • 没有充分理解扶持资金的申报关键点,项目的闪光点没有体现出来

如果企业要想避免非项目自身原因导致的失败,提高申请政府扶持资金的成功率,尽可能多的争取到国家或地方政府的扶持资金,如下几个方面的经验值得企业认真研究:

  • 首先,要对国家支持专项计划、政策与配套资金的申请办法、时间、申报材料的编写、注意事项、申报流程及申报要领等有一个较全面的宏观了解。这些可以通过政府各部委的网站、或直接到政府有关主管部门与有关人员交谈、或通过专业人士以及中介机构等去了解和把握。

  • 其次,做好前期必要地准备工作。一要全面详细了解本企业拥有的核心技术、产品、市场等方面的优劣势和发展潜力,分析企业的财务发展状况,把企业内在价值展示出来;二是注重公司无形资产的累积,譬如专利证书、商标、著作权;查新报告;产品的测试和鉴定报告;科技成果鉴定报告;申请科技进步奖;良好企业信用等级;用户使用报告;出口创汇企业评选情况;IS09000质量体系认定证书;高新技术项目(企业)或软件企业认定证书等,这些报告或证书都可以作为申报项目的旁证材料,有的甚至是项目要求不可缺少的附件。

  • 第三,需要有高质量地申报材料。根据申报的基金或者国家政策扶持计划项目的要求,准备真实、准确、严谨、高质量的申报材料,使其能展示出公司的技术、实力等方面的优势,使评委们能在较短时间内抓住其关注点,并能充分的理解、正确把握企业的申报材料所提供的信息点。

  • 第四,按照规定程序提交申请材料后,开始进入审核程序。企业需要主动与有关政府主管部门的人员接触、沟通,让他们对企业了解企业的基本情况。

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2017年11月7日